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《关于修改<税收规范性文件制定管理办法>的决定》的解读

时间:2020-09-05 08:04:08人气:409编辑:收集整理

为深入贯彻党的十九届四中全会精神,进一步完善税收法制,优化税收执法方式,提高税务机关依法治税水平,国家税务总局根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》,修订了《税收规范性文件制定管理办法》。希望会计从业人员在会计实践中能够及时更新自己的知识基础,确保理论知识水平与时俱进,避免因工作中忽视学习而导致的低级错误。现将有关内容解释如下:

《关于修改<税收规范性文件制定管理办法>的决定》的解读

1、完善办法的立法目的

中共十九届四中全会决定提出“要坚持和完善中国特色社会主义法律体系”和“加快形成完整的法律规范体系”税务机关发布的规范性文件是实施法律、行政法规的重要途径,直接关系到税务行政相对人的权利和义务。为贯彻落实党中央、国务院的有关要求,将《办法》第一条修改为:“为了规范税收规范性文件的制定和管理,贯彻税收法制原则,构建规范统一的税收法律体系,优化税收执法方式,促进税务机关依法行政,保护税务行政相对人的合法权益, 根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》等法律、法规和有关规定,结合税务机关工作实际,制定本办法。”"

2。修改税收规范性文件

的名称和定义为适应国家税收和地方税收征管体制改革的需要,明确税务机关发布的规范性文件包括与社会保险费和非税收入相关的规范性文件,促进税务机关制定社会保险费和非税收入规范性文件的制度化和规范化。 并将《办法》中的“税收规范性文件”修改为“税收规范性文件”,并对税收规范性文件作了新的定义,将《办法》第二条第一款修改为“本办法所称税收规范性文件,是指县级以上税务机关按照法定权限和规定程序制定并发布的,影响纳税人、纳税人、扣缴义务人和其他税收行政相对人权利和义务的,在管辖范围内具有普遍约束力并在一定期限内重复适用的文件"

3。修改《税收规范性文件制定权规定》

199国税、地税征管体制改革后,县级以下税务机关都是派出机构,税务机关没有直接派出机构。因此,将《办法》第六条第二款修改为:“各级税务机关的内部机构、派出机构和临时机构不得以自己的名义制定税收规范性文件。""

4。完善税收规范性文件制定程序要求

。为提高税务机关制度建设的科学性和民主性,保障企业和行业协会、商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权,《办法》第十七条增加了制定税收规范性文件听取企业协会、商会意见、征求公众意见和征求意见的期限。

5。增加《重要规范性文件集体审议规定》

为了更好地保护纳税人、纳税人、扣缴义务人的合法权益,提高税务机关制度建设质量,进一步完善重要规范性文件集体审议制度, 将《办法》第二十六条修改为:“送审稿涉及重大公共利益或者对税务行政相对人和税务行政管理人员的合法权益有重大影响的,起草部门应当经政策法规部门审查批准后,提交集体审议。”政策法规部门审查时,认为税务规范性文件涉及重大公共利益或者对税务行政相对人和税务行政管理人员的合法权益有重大影响的,可以建议起草部门提交集体审查。"

六、规范税务机关联合制定规范性文件管理

为加强税务机关与其他机构联合制定规范性文件的管理工作,在《办法》第二十七条中增加一条“其他机构牵头与税务机关联合制定规范性文件,参照本条第一款的规定执行”也就是说,对于由其他机构牵头并由税务机关制定的规范性文件,税务机关也应进行合法性审查

7。为更好地发挥公共律师的作用,提高规范性文件的质量,《办法》第四十八条增加了一款:“各级税务机关应当充分发挥公共律师在税收规范性文件制定和管理过程中的作用”

此外,《办法》根据《国务院办公厅关于全面实施行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》的有关规定,将“合法性审查”修改为“合法性审查”

《关于修改<税收规范性文件制定管理办法>的决定》的解读

《关于修改<税收规范性文件制定管理办法>的决定》的解读

关键词: 税收规范性文件 税务管理
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